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| 建立海南国际旅游岛-迟福林 |
| 来源：海南旅游数字博物馆 发布时间：2009-05-11 06:17 责任编辑：海南旅游数字博物馆 |
迟福林委员在全国政协11届一次会议上发言 |
在我国加入WTO背景下，把海南的开放优势、资源优势转化为现实的经济优势、发展优势，最现实的选择是建立海南国际旅游岛。建立海南国际旅游岛，对海南加快改革开放步伐，实现经济持续快速增长有着关键性、突破性的作用，并会对我国旅游业开放和发展产生重要影响。
一、建立海南国际旅游岛的主要内涵
1．海南国际旅游岛的基本涵义
国际旅游岛，是指在特定的岛屿区域内，限定在旅游产业领域范围中，对外实行以“免签证零关税”为主要特征的投资贸易自由化政策，有步骤地加快推进旅游服务自由化进程。
依据以上基本内涵，建立海南国际旅游岛的主要内涵是：
（1）进一步扩大国际游客的免签范围，为游客进出海南岛提供尽可能的方便和自由。海南目前经国家批准，已对21个国家和地区的游客，在指定的旅行社组团下给予免签，时间为15天。海南岛宣布为国际旅游岛后，一是免签的范围由团体扩大至个人，可考虑在与海南有直航的若干个周边国家（建立正式外交关系的国家）与地区，游客个人可入境免签；二是免签时间可由目前的15天扩大至30天。
（2）在旅游产业的主要领域，全面开放市场，率先实行我国入世的承诺。例如：旅行社、餐饮业、景区景点市场、旅游商业。
（3）对与旅游业相关的某些产品实行零关税。例如，对从事旅游产业的开发与经营，在其投资总额内进口自用的建筑材料、生产经营设备、交通工具等合理范围内，经核定，免征关税和增值税。
2．建立海南国际旅游岛符合WTO规则
根据WTO服务贸易总协定（GATS）的分类与定义，旅游服务业属于GATS定义的12种服务类别中的第9类“旅游及相关服务”，指旅馆、饭店提供的住宿、餐饮服务、膳食服务及相关的服务，旅行社及导游服务。GATS的目标就是逐步消除服务业的贸易壁垒，推动服务业进一步发展，实现服务贸易自由化。
随着旅游业在世界经济中的地位日益突显，WTO开始重视旅游服务自由化所涉及的一系列问题，“旅游服务自由化”正式被提上日程。1999年，WTO提出了在GATS中增加旅游业附件的建议。WTO在西雅图会议前公布了一份由世界旅游组织与WTO服务贸易理事会共同设计的《关于旅游业的附件草案》，“草案”在第7部分的“旅游可持续的合作”中指出，WTO成员应认识到一个充满活力的旅游部门对于所有国家的发展是至关重要的，尤其是对于发展中国家，并且发展中国家不断提高在世界服务贸易中的参与度十分重要。2001年9月世界旅游组织战略问题小组在日内瓦同WTO、联合国贸发中心（UNCTD）及国际航空运输协会（IATA）的领导人就贸易自由化问题举行了会谈。会谈的焦点集中在是否采纳《服务贸易总协定（GATS）》中关于“旅游业附件”的问题。世界旅游组织秘书长佛朗加利说，讨论的主要议题是如何使旅游服务的自由化（特别是在发展中国家）达到某种平衡。会议中，大家同意继续推动更多的自由化，以及减少旅游业的限制。一份新的“旅游业附件”正在酝酿之中。
3．建立海南国际旅游岛的目标
《海南旅游发展总体规划》提出：经过20年的努力，实现海南旅游接待总人数、旅游总收入、旅游外汇收入分别翻3～4番，把海南省建设成为中国的旅游强省，并成为世界著名的国际性热带海岛度假休闲旅游目的地。建立海南国际旅游岛，就是确保这一目标的实现。
（1）经过20年的努力，2020年海南旅游人数达807万人，为2000年的2.4倍，其中入境人数达158万人，为2000年的8.18倍；旅游总收入达377.5亿元，为2000年的4.3倍，其中外汇收入18.32亿美元，为2000年的16.3倍；旅游财政收入达33.9亿元，为2000年的4.4倍。
（2）经过20年的努力，使海南进入全国旅游强省的行列。衡量旅游强省有两个主要指标：一是旅游外汇收入；二是旅游入境人数。2000年海南旅游外汇收入位居全国第21位，旅游入境人数位居全国第15位，距旅游强省有较大的差距。在国际旅游岛的框架下，实现海南旅游业结构的调整与优化，充分贯彻国家旅游局提出的“以入境旅游为主导，以国内旅游为基础”的发展方针，使海南旅游创汇收入占旅游总收入的比重，从2000年的1.1%提高到2020年的40%，入境旅游人数占旅游总人数的比重，从2000年的5%提高到2020年的20%。
（3）经过20年的努力，着力提高海南旅游国际化水平，使海南成为世界著名的国际性热带海岛度假休闲旅游目的地。以高档次、高消费国际市场为目标，树立海南旅游市场形象；以国际标准的旅游管理和旅游服务为目标，提高海南旅游国际化水准；以海南独特的热带生态环境和高水准的度假设施为目标，提高海南在国际旅游市场的知名度。在国际旅游岛的框架下，使海南旅游率先与国际旅游接轨，成为我国旅游业与国际接轨的对接点，成为我国旅游业进入国际市场的有效通道，成为我国旅游对外开放的重要窗口。
4．建立海南国际旅游岛对海南经济社会发展的重要作用
在我国加入WTO的背景下，建立海南国际旅游岛，将对海南经济增长及旅游业相关产业的发展和生态环境、人文社会产生多方面的拉动作用。
（1）海南旅游业对经济的拉动作用。海南旅游业对国民经济作出了显著的贡献。1998年海南国际国内旅游总收入达到66.96亿元人民币，是当年社会消费品零售额的46.3%；旅游业新增价值为13.64亿，占当年GDP的3.1%。从旅游业同其它产业增加值的比较看，1998年旅游业增加值分别是海南纺织工业的9.7倍，饮料制造工业的2.1倍，医药工业的3.3倍，汽车、摩托车工业的1.3倍，这充分说明，海南旅游业的发展水平明显高于那些被认为发展势头较好的产业，其在国民经济中的贡献份额也在不断扩大。
按世界旅游理事会1992年的统计，旅游收入对国民经济总产出的乘数为2.5。根据海南省旅游局规划预测2020年旅游收入为373亿元，占GDP的比重为19%，对国民经济的贡献额以2.5的乘数计算约为932.5亿元，这将占到GDP的47%。由此可见，建立海南国际旅游岛对海南经济的拉动作用是十分明显的。
（2）海南旅游业对相关产业的带动作用。《世界旅游组织研究报告》1993年预测，到2000年全世界旅游消费总量将超过16000亿美元。世界旅游理事会提出，全球旅游收入为旅游业增加乘数0.50，为相关行业增加0.517，诱导其它部门0.48。旅游消费直接投向是吃、住、行、游、购、娱等6个部门。间接影响的有金融、保险、通讯、医疗、农业、环保、印刷等58个部门。据有关研究测算，在中国旅游收入每增加1元，可带动第三产业相应增加10.7元，旅游外汇收入每增加1美元，利用外资额则相应增加5.9美元。旅游业的发展明显带动直接和间接相关产业的同步发展，产生了相互拉动的作用。海南把旅游业作为支柱产业，并建立国际旅游岛，其发展潜力和拉动作用有极强的实力。
（3）海南旅游业对扩大就业的效应。据《世界旅游组织研究报告》，1994年世界旅游业直接和间接工作人员数达到1.2亿人，约占世界各行业工作人员总数的19，到2007年将达3.5亿人。由于旅游业的广泛性和丰富性，决定了旅游业是一项高度劳动密集型行业，世界旅游理事会就旅游就业的函数关系根据直接就业与间接诱发就业的数量关系得出就业乘数为2.4～3之间，据专家预测，海南旅游业创造的直接和间接就业机会，2000年为9.37万人，2005年为15.28万人，2010年为20.52万人，2020年达33.31万人。建立海南国际旅游岛，在海南先行实施我国加入WTO对旅游业方面的承诺，并配以相关的开放政策，这将给海南创造极好的就业机会。
（4）海南旅游业对环境建设的作用。对生态环境建设的作用。以高质量的阳光、空气、海水、沙滩、温泉及其丰富的热带雨林构成的海南优良的生态环境资源，是海南旅游业发展的基础，以此为基础发展起来的生态旅游必将成为海南旅游业的特色与优势。生态旅游所进行的旅游开发，体现了生态资源的开发与保护相统一，自然生态环境与营造生态环境相统一。因此，海南生态旅游的发展，有利于不断提高现有的环境质量和生态水平，不断地推进生态环境建设，并且在新的发展水平上，建立新的平衡，相互协调，相互促进，实现可持续发展，成为海南生态省建设的重要内容。
对人文环境建设的作用。建立海南国际旅游岛，吸引国际游客的旅游产品不光是游览、娱乐，而且还有海南独特的人文环境魅力。海南特有的少数民族黎族，应形成独具特色的文化生态环境和原生态文化资源环境。将黎族文化生态融入国际旅游的建设中，从而达到弘扬民族文化、发展民族经济的目的。在保护海南现有的历史古迹苏东坡故居、五公祠等的基础上，还可以挖掘和提炼出新的核心内容，即独特的岛屿文化。海南的人文环境建设将极大地提高海南旅游业的国际竞争力。
二、建立海南国际旅游岛的机遇和背景
1．旅游业已成为世界经济中最大和发展最快的行业之一
20世纪50年代以来，旅游业得到了蓬勃的发展。从1950年接待2530万人次增长到2000年的6.35亿人次，国际旅游收入也从21亿美元增加到4786亿美元，增长了227.9倍。据世界旅行旅游理事会提供的数据，国际旅游业每年的产值达4.5万亿美元，占世界国内生产总值的11%；国际旅游业从业者多达2.07亿人，占世界就业人数的8.2%。
世界旅游组织的预测显示，在未来几年里国际旅游业将保持良好的发展势头，2010年全球国际旅游人次将达到10亿人次，2015年12亿，2020年16亿。2000年～2020年国际旅游活动的年平均增长率为4.4%，2020年全球国际旅游消费收入将达到2万亿美元，国际旅游年均增长率为6.7%，远远高于世界财富年均3%的增长率。届时，国际旅游人口将占世界总人口的3.5%，旅游业将在全球经济的重构中发挥重要作用。
2．我国将成为旅游强国
我国已提出，到2020年建成世界旅游强国的目标。目前，我国旅游综合实力位居世界第五，亚洲第一，旅游创汇收入位居世界第七，亚洲第一。世界旅游组织的数据表明，2000年中国的国际国内旅游业总收入达162亿美元，世界排名第七，比前一年增长15.1%，占全球旅游总收入3.4%，相当于中国国内生产总值的5%。据国家统计局统计，2000年，我国入境旅客人数为8340万，比1980年增长了10倍，外汇收入为162亿美元；国内旅游人数从1984年的2亿增加到2000年的7.44亿，国内旅游收益为3180亿元人民币。
据有关资料统计，目前我国旅游综合实力已被列为世界第五大旅游国，但是与世界公认的旅游强国（美国、法国、意大利、西班牙）相比，有明显的差距，而这种差距的核心是旅游产业的国际化水平低和旅游业的开放水平低。1998年中国的旅游外汇收入，仅相当于美国的18%，意大利的41%，法国的42%，西班牙的43%；1998年中国接待入境旅游者，分别比法国少4493万人次，比西班牙少2286万人次，比美国少2132万人次，比意大利少976万人次。
而入世会给我国旅游业的发展带来新的机遇。据世界旅游组织预测，到2020年，我国将跃升为全球首位旅游目的地，入境旅客人数将由2000年的3100万增到2020年的1.3亿。出境旅客人数将达到1亿，成为世界第4大旅客来源地，仅次于德国、日本和美国。
3．世界旅游服务的高度开放将迅速推进我国旅游业的开放
旅游业作为世界经济最活跃、最具发展潜力的新兴产业，也是WTO关于服务贸易自由化进程中最引人注目的领域。其开放的进程是在不断加快的。据WTO的统计，到1999年，承诺开放宾馆与饭店服务业的成员方已超过100个，开放旅行社及旅游经营者提供的服务有80多个，开放导游服务也已超过30个。与其它服务贸易相比，旅游服务的开放和自由化程度已相对较高。
为争取竞争优势，配合世界旅游服务业的全球化发展趋势，世界各地都在以不同或相同的方式有计划地进行着旅游服务的自由化实践。如韩国的“济州岛国际自由城市计划”，其目标是把济州岛建成旅游、休闲、商业、先进技术产业以及物流和金融相结合的复合型国际自由城市。局部地区开放或全方位开放的旅游服务及其相关领域的自由化已成为世界各国旅游业发展的主流。
目前，国家旅游局提出我国入世后对旅游业开放市场的承诺时间表还将根据情况予以提前兑现。
三、建立海南国际旅游岛的条件
1．海南旅游业近几年取得了迅速的发展，为建立国际旅游岛奠定了良好的基础
2000年接待旅游人数已超过1000万人次，全岛已具备接待游客2000万人次的能力；旅游收入已占全省GDP的15%，成为全省经济的支柱产业；旅游基础设施建设取得了高度的发展，环岛高速公路全线贯通，一南一北两个国际机场，电信基础网络全部实现数字化，2003年粤海铁路开通将与全国铁路联网。使海南旅游业具备了大开发、大发展的基础条件。
2．拥有丰富的旅游资源
海南具有丰富的热带海岛旅游资源可供进一步开放。特别是尖峰岭、七仙岭、五指山、吊罗山、霸王岭等山区的热带雨林，滨海度假区、温泉及珊瑚礁资源等，都未充分开发成为优质的旅游产品，可发展与自然相关的旅游活动，海南有条件发展成为生态旅游的知名目的地。
海南省管辖的西沙群岛，旅游资源十分丰富独特。是海洋观光旅游的最佳场所，可使海南成为知名的海洋旅游目的地。
海南气候宜人，阳光、海水、沙滩、森林，未受污染，质量很高，只要经过高水准的开发，可建成适于休闲度假中心、大型康复疗养中心、大型娱乐体育活动中心以及发展组合式度假的旅游产品。海南有条件成为国际知名的高水准热带旅游度假目的地。
3．地理位置优越，已具有一定的知名度
海南位于中国的最南端，距经济发达的香港、澳门、广东很近，已成为国内著名的旅游胜地。在国际市场上，海南与东南亚经济发达国家、日本、韩国和欧洲游客不仅距离近且具有吸引力。博鳌亚洲论坛的设立，为海南发展高层次的会议旅游创造了良好的契机。海南有条件进军高档次、高消费的国际市场，国际国内旅游市场潜力巨大。
目前，海南旅游业的现状与建立国际旅游岛的要求还有某些不适应的方面。例如，旅游产品水准低，旅游管理和旅游服务水平低，从而造成人均消费低，企业效益低。海南旅游要实现从以观光旅游为主向以休闲度假旅游为主的结构升级，从低档次、低消费的旅游市场目标为主向高档次、高消费的旅游市场目标为主转变，从以规模扩张的初级阶段向以效益扩张的高级阶段发展，建立海南国际旅游岛正是实现这些转变的关键所在。
四、建立海南国际旅游岛的相关建议
1．对建设海南国际旅游岛促进海南发展的全局意义要给予充分的估计以旅游国际化为目标，实现相关产业的发展突破，将促进海南旅游业跨上新的台阶。以建设海南国际旅游岛为契机，带动相关产业的开放，将开创海南对外开放的新局面。近期内，建设海南国际旅游岛，促进海南旅游业的市场开放和国际化，使海南成为具备国际竞争能力的休闲度假胜地之一。从长远发展看，借海南国际旅游岛的建设，促进带动其它相关产业的开放和国际化程度，将全面提升海南对外开放的层次和水平，为海南经济的可持续发展打造坚实的基础。
2．尽快形成《建设海南国际旅游岛的研究报告》
建议由多方面专家参与，以《海南旅游业发展规划（初稿）》为基础，尽快完成《建设海南国际旅游岛研究报告》。研究报告应当对建设海南国际旅游岛的主要方面提出可操作性的研究结论。
3．以国际化为目标，相关规划应充分参照国际惯例和WTO规则实现新的突破
建立海南国际旅游岛必须立足全球市场，突出国际性。适应市场开放的大趋势，引进国外旅行社，加快海南旅游业与国际市场的整合。充分利用海南滨海优势、人文优势及其它优势，面向国际市场，发展包括休闲度假、会展商务旅游、体育健身、文化传播、社区服务在内的综合性的“休闲经济”。
4．积极做好相关的准备工作
加快适应于开放条件的旅游人力资源的开发。在创造条件积极引进的同时，加大涉外旅游人才的教育和培养；允许外资投资教育产业，以提升人才的国际化水平。
加快清理现有与旅游国际化相关的法律法规、规章制度和政策文件，与WTO的相关规则相适应，增强法律法规的透明度、公开性，为企业运营提供一个公平、透明的环境。
多方面创造旅游国际化必需的软环境。重点包括要加快政府机构改革，提高政府工作人员综合素质和办事效率，树立政府信用；加快海南现有旅游市场规范整合和结构调整的力度，营造竞争有序的市场环境，优化微观基础；加快网络信息化、金融服务、保险服务国际化建设，促进海南国际旅游岛建设的“软”基础设施建设等。
5．加强相关的组织领导
建议尽快成立由海南省委、省政府主要领导同志参与的建立海南国际旅游岛研讨小组，加强相关的研究和协调。
在形成《建设海南国际旅游岛研究报告》的基础上，可在北京组织高层次的研讨活动，广泛听取专家和相关部门的论证和意见，必要时听取相关国际组织和国际专家的论证和意见。
在条件成熟时，尽快向国务院提出正式的请示，力争2002年能够正式启动相关的工作。 | |
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