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| 人民日报：解放思想勇于实践 全力建设国际旅游岛 |
| 来源：人民日报 发布时间：2009-05-18 05:55 责任编辑：海南旅游数字博物馆 |
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海南省人民政府省长助理、省旅游局局长 陆志远
国际旅游岛建设是海南建旅游大省的必然选择，是海南旅游产业发展的机遇。围绕着建设“阳光海南、度假天堂”的目标，我们在旅游业发展上要一手抓对外开放、一手抓深化改革，在科学发展观的伟大实践中加快推进国际旅游岛建设。
一、旅游规划建设与体制创新并重
开放是主题，改革是核心，体制是动力，政策是保障，人才是关键。我们要做到“两手抓”：一手抓住国际旅游岛规划建设，一手抓住旅游体制创新，把各项工作扎扎实实推向前进。
（一）要紧扣发展目标，围绕目标做规划，按照规划上项目，依托项目要政策，围绕政策做配套
海南省第五次党代会提出建设国际旅游岛，对全省发展旅游业提出了新的目标：要以旅游业为龙头带动现代服务业的发展，以建立国际旅游岛为载体，全面提升旅游开发开放水平。国际旅游岛的建设目标，确立了旅游业在我省国民经济中的主导产业和支柱产业地位，是对海南省发展以旅游业为龙头的现代服务业的整体定位。
（二）以国际旅游岛建设为目标，调动一切积极因素，全面创新旅游产业管理体制
在行政管理体制方面，要盯住制约现代旅游业发展的“瓶颈”，解决旅游产业发展机制方面的问题。全面转变政府职能，创新政府服务理念。
在行业管理机制方面，我们要参照现代旅游业发达国家行之有效的旅游产业管理模式，依法加强规划的执行和管理；加强对旅游资源的保护；完善旅游行政管理部门的公共职能；发挥行业协会的积极性和主动性，实现行业管理的社会化。逐步建立以政府为主导、法制为基础、政府调控市场、市场引导企业、企业自主经营的符合国际惯例的产业模式。
推行国际化旅游营销机制，设立专业化旅游营销组织，建立国际化旅游营销网络，形成稳定的国际客源基地。
二、在实践中推进国际旅游岛建设
国际旅游岛建设是一次新的探索，也是一项实践性很强的工作，会遇到许多前所未有的困难。这就要求我们更要进一步解放思想，开拓进取，勇于创新。要结合海南实际，抓住一个重点，协调两个市场，推动三个转变。
（一）一个重点：重点领域、重点地区的国际化改造
海南旅游国际化还处于“点式”发展阶段。海南集中了全国最好的度假酒店，并在三亚形成集群分布，国际游客在度假酒店这些国际化的“点”中能得到高水准的服务。但海南的交通、语言等软环境还不能使绝大多数国际游客融入城市中，融入居民中，体验原汁原味的海南生活。
为此，我们首先应该对海口和三亚进行国际化改造，建设中国国际旅游的示范窗口。在两市旅游业先行探索国际旅游的制度设计，以突破制约旅游休闲、文化会展等发展的瓶颈为重点，创新旅游发展模式。其次，逐步在全省营造国际一流的旅游环境，建立和完善国际化的道路标识系统、旅游标示系统、旅游医疗及突发事件紧急救援系统和旅游保险体系，构建高水准的旅游服务网络。
（二）两个市场：国际市场和国内市场协调发展
在国际市场方面，核心任务是用足用好“免签”和“落地签证”等优惠政策，让海南成为外国游客进入中国旅游的基地。
在国内市场方面，除了大量吸引国内游客前来旅游之外，还要使海南成为国人进入国际市场的主要集散地，国人可以在海南通过豪华邮轮、国际航班到世界各国旅游。
（三）三个转变：通过三个转变赢得可持续发展的新动力
旅游产业自身升级转变：要通过建设国际旅游岛带动旅游业的转型升级，促使海南旅游完成由普通观光游向休闲度假游转变，由数量型向效益型转变，由国内游客为主向境内、境外游客并重转变。
旅游产业国际化向现代服务业国际化转变：要根据国际旅游岛综合要求,以关联度高、涉及面广、带动力强的现代旅游业为龙头，直接为交通运输、宾馆餐饮、商品贸易、景区景点带来客源和市场，间接地带动和影响农业、工业、城建、文化的发展，进一步刺激金融、保险、信息等现代服务业加快发展。
从政策优势向体制优势转变：海南岛独特的自然资源和发展潜力，使海南在旅游建设中得到了政策的倾斜与扶持，包括关税优惠、航空政策、通关政策等等，使国际旅游岛建设有了良好的开端。接下来，我们要进一步创新旅游体制机制，实施先进的规划设计及管理模式。
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