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| 海南国际旅游岛规划得到中央领导的支持关注 |
| 来源：海南旅游数字博物馆 发布时间：2009-05-18 06:01 责任编辑：海南旅游数字博物馆 |
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新闻提要
大力推进国际旅游岛建设，是落实胡总书记重要讲话精神和温总理重要指示精神的有力举措，是海南新一轮改革开放的制高点和突破口，其实质是以旅游业的开放带动服务业的全面开放，进而推动全岛的开放，构建更具活力的体制机制，走出一条在新的历史条件下经济特区开放的新路子，步入发展的新天地。
从国际旅游岛概念的首次提出，到海南省政府正式申请设立试验区;从建设行动计划的启动，到《规划纲要》的制定;从全国政协领导来琼调研，到今年全国两会上的热点聚焦;从海南各界的积极努力，到中央领导的支持关注。“国际旅游岛”，成了海南旅游的关键词和流行语，成为海南乃至全国关注的焦点。
建设国际旅游岛，是海南省委、省政府在新一轮解放思想、改革开放中实施的一项整体开放战略;是海南省决策高层在全面审视、正确把握省情的基础上，努力寻求海南发展新突破的又一尝试。这一伟大的决策是如何形成的?日前，南国都市报记者专访了海南省旅游局副局长陈耀，带您回首国际旅游岛的决策之路。
陈耀负责规划编制《海南国际旅游岛建设总体规划》，他参与了海南国际旅游岛建设策划启动的全过程。
加入WTO背景下的概念雏形
建省以来，围绕海南的主导产业的定位曾进行了较长时间的争论。国际旅游岛的概念最早发自中国(海南)改革发展研究院(以下简称中改院)，当时中国刚刚加入WTO。
2001年12月，中改院撰写了《建立海南国际旅游岛框架建议》。2002年6月，中改院根据2001年的框架建议继续深入，撰写了《建立海南国际旅游岛可行性研究报告》。报告首次对海南国际旅游岛涵义进行了阐述——“免签证、零关税”。之后，中改院执行院长迟福林递交政协提案，正式提出了建设国际旅游岛的概念。
“当时提出的这个概念明确提出在特定的区域内，限制在旅游行业内采用免签证、零关税。”陈耀说，“这种零关税和现在所说的不一样，现在讲的零关税是对游客购物实行免税政策，当时讲的是对投资者。”比如，来海南投资一家旅游物资，投资者如采用进口的外国物资，则实行免关税，对他们实行贸易自由化政策。
陈耀表示，因为当时的概念比较窄，再加上当时特定的客观条件，这个建议提出几年后都没有太大的反应。
“国际旅游岛”名称的确定
如果说由学者提出的“国际旅游岛”仅是一个概念雏形的话，那么全省旅游业的发展和转型升级，则是海南提出建设国际旅游岛的大背景。
陈耀说，随着海南旅游业的发展，2004年省旅游局提出旅游转型升级，2005年省政府予以认可，旅游转型升级上升为省政府层面的决策。几乎同时，2005年三亚旅游业发展迅速，作为旅游专业城市，三亚当时提出要实行旅游国际化，打造国际滨海旅游城市，主要设想是三亚想建一个旅游试验区，在政策上更“特”一些。随后，三亚开始酝酿启动旅游国际化战略。
2006年，海南省提请国家旅游局，希望建设一个全省范围内的旅游试验区。国家旅游局对此表示支持。
“海南建设国际旅游岛的大背景，可以从卫留成书记去年的一段讲话中体现出来。”陈耀说。去年9月，全国政协副主席孙家正率团对海南国际旅游岛建设进行专题调研考察时，省委书记卫留成介绍说，2005年，三亚提出要建一个旅游试验区，要建设国际旅游城市，省委认为不错，但在三亚一个地方建太小了，要建就在全省建。
“在全省建，取个什么名字好呢?因为要在全省范围搞国际旅游，为突出‘岛’这个特色，再加上2001年正好有关于‘国际旅游岛’这个名词的提法，于是‘国际旅游岛’的名称就确定下来了。
高层决策国际旅游岛“出炉”
基于对海南旅游资源优势、旅游产业发展定位以及海南旅游业在国际旅游业分工中所承担的职责的科学判断，2007年4月26日，省委书记卫留成在省第五次党代会上提出：“加大旅游开放，推动国际旅游岛建设，以建立国际旅游岛为载体，全面提升旅游开发开放水平。”这是海南省首次正式提出建设国际旅游岛。
省五次党代会后，省政府向国务院申请设立海南国际旅游岛综合试验区。国家有关部门对此事高度重视。2007年6月，中央组织多个部门赴琼对海南国际旅游岛建设进行调研。中改院专门为中央部委的这次调研重新制作了一份《推进海南国际旅游岛建设》的方案建议。这份方案将国际旅游岛的内涵总结成9个字：“免签证、零关税、放航权”。
2008年3月5日，国务院办公厅就此前(2007年4月)海南省政府向国务院正式行文请示设立海南国际旅游岛综合试验区一事，以《关于支持海南省发展旅游业有关问题的函》函复海南省政府，原则同意海南进一步发挥经济特区优势，在旅游业对外开放和体制机制改革等方面积极探索，先行试验。国务院还批准海南开办四家市内免税商店，以方便国际游客旅游购物。
国际旅游岛建设大步前进
陈耀表示，国务院的函复，为海南建设国际旅游岛提供了良好的政策环境。从此，海南国际旅游岛建设迈开大步，顺利推进。
去年4月25日，省政府在海口举行建设海南“国际旅游岛”的新闻发布会，会上宣读了《海南国际旅游岛建设行动计划》，根据行动计划，海南旅游业将全面与国际接轨。
9月，全国政协副主席孙家正率团对海南国际旅游岛建设进行专题调研考察。省委书记、省人大常委会主任卫留成明确表示，海南要以科学发展观为统领，以国际旅游岛为载体，当好改革开放“排头兵”，实现海南又好又快发展。
11月10日，《海南国际旅游岛建设总体规划(大纲)》初稿编写完成，广泛向社会各界征求意见。随后，《海南国际旅游岛规划纲要》(简称《规划纲要》)完成。今年1月，国务院发展研究中心专家对《规划纲要》作出了高度评价。国务院建议海南省在《规划纲要》的基础上，按照法定程序组织编制更为全面和深化的《海南国际旅游岛总体规划》。
今年初召开的海南省“两会”上，省长罗保铭在政府工作报告中提出，要以建设国际旅游岛为目标加快发展现代服务业，加快旅游业转型升级和国际化进程，引进需求，扩大岛内消费，带动第三产业大发展，今年要以旅游开放新政策为契机，启动海南国际旅游岛建设总体规划的编制工作。
使建设尽快取得初步成效
今年4月9日，海南省委召开常委会研究部署国际旅游岛建设。省委书记卫留成要求，全省各有关市县和部门认真抓落实，争取使国际旅游岛建设尽快取得初步成效。
常委会听取了关于省政府领导同志赴京汇报沟通，争取国际旅游岛有关优惠政策情况的汇报。近日，省长罗保铭、常务副省长方晓宇、副省长陈成率省政府有关部门负责人赴京，就国际旅游岛建设向国务院有关领导同志作了专题汇报，并分别拜会国务院有关部委负责人进行积极沟通。海南省提出的国际旅游岛建设决策，把建设国际旅游岛纳入国家发展战略、由国家发改委牵头编制发展规划的思路，以及某些方面优惠政策的争取上，都得到了中央和有关部委领导的高度重视和积极支持。
常委会指出，以建设国际旅游岛为主要抓手，把旅游业培育成海南支柱产业，把现代服务业培育成海南主导产业，这是海南转变发展方式，坚持在保护中发展、在发展中保护选择的最佳产业形态。
日前由省政府印发的《关于加强2009年金融工作的意见》提出，要确保国际旅游岛重大项目资金需求。《意见》提出，提升旅游国际化水平和加强旅游基础设施建设需要大量的资金，金融机构要着重满足清水湾、神州半岛、海棠湾等在建及拟建大型国际化旅游景区的资金需求，为旅游消费提供高效优质的服务，确保国际旅游岛重大项目的资金需求。
决策依据
海南建设国际旅游岛决策背后隐含着一系列的重要考量。
海南未来经济发展的产业定位。建省初期，曾围绕海南的主导产业的定位进行了较长时间的争论，直到“一省两地”产业发展方针的确立才统一了思想。近年来，海南在热带农业、新兴工业等领域培育成长起一批支柱产业，带动了经济总量和质量的迅速提升。但是，随着经济社会的加快发展，农业在国民经济结构中的比重必然会逐步下降，而海南岛的生态环境对工业的承载力有限，发展工业的基础条件也相对薄弱。站在历史的角度去分析就会发现，海南真正的优势和潜力在旅游，未来引领海南走向世界、抢占发展制高点的产业在旅游。正如卫留成同志所指出的那样“未来5年、10年、15年或者更长一段时间，海南省真正能够影响中国的，能够给中国做出贡献的，不是海南的工业，也不是海南的科技，而是由于海南独特的、不可替代的自然环境，以及在此基础上发展起来的大旅游产业。”
与夏威夷、巴厘岛、普吉岛等世界其他著名的旅游岛屿相比，海南旅游产业发展还存在国际知名度不高、规划水平较低、旅游精品不多、产业规模偏小、旅游服务不配套等突出问题。要使海南的旅游业发展成为未来海南的核心支柱产业，就必须抢抓历史机遇，以国际旅游目的地的标准进行规划建设，以建设国际旅游岛为重要载体，尽快提升以旅游业为龙头的第三产业的素质和水平。 | |
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