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| 省旅游局：加快转型升级 推进国际旅游岛建设 |
| 来源：海南旅游数字博物馆 发布时间：2009-05-19 10:33 责任编辑：海南旅游数字博物馆 |
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建设国际旅游岛是海南省第五次党代会提出的战略任务,也是提高海南省旅游国际化水平的有效载体。在学习实践活动中，海南省旅游局按照省委、省政府的部署，紧紧围绕建设国际旅游岛目标，坚持以科学发展观为指导，加强旅游业要素国际化改造，加快旅游产业转型升级，有力地推进了国际旅游岛建设。去年，全省接待国内外游客2060万人次，同比增长10%；旅游总收入185亿元，同比增长8%。
一、认准目标,紧扣重点,抓好旅游要素的升级改造。近年来,旅游业已成为海南省最具特色、最具潜力和竞争力的产业。站在新的历史起点，海南省旅游局围绕建设国际旅游岛的目标要求，对旅游要素国际化进行基础性的升级改造。抓紧编制《海南国际旅游岛规划纲要》。围绕“建设国际旅游岛”主题，在海南日报、南海网等媒体公开征求意见,组织研讨会、座谈会，征求省内外专家、学者以及有关部门、旅游企业对《规划纲要》的意见和建议，按符合科学发展的要求，积极开展编制工作。新修订的《规划纲要》，坚持高立意高起点策划，努力构成海陆并举、山海齐辉、东西互补、内涵丰富、城乡一体、协调发展的海南旅游新格局。同时，紧扣建设国际旅游岛规划目标，认真协助各地做好旅游规划。从旅游发展基金中拿出220万元，启动中西部旅游规划编制工作，并做好定安县和母瑞山红色旅游编制工作。加快国际化旅游大景区建设。全力做好海棠湾、神州半岛、清水湾、香水湾旅游开发区，铜鼓岭生态旅游区等重点旅游项目的跟踪服务工作。在北部大力推动高尔夫产业发展，南部地区增开国际邮轮“南海游”、“海南游”海上航线；东部地区建设中国的阳光海岸；中部地区启动国家公园项目；西部开展原始生态游。完善旅游基础设施。在海口、三亚和琼海等市县投入制作旅游标示牌资金274万元，完成全省30家A级旅游景区（点）星级厕所新建、改造，完善了环岛高速公路服务区配套设施。建立和完善国际化的道路标识系统、旅游标示系统、旅游医疗及突发事件紧急救援系统和旅游保险体系，构建高水准的旅游服务网络。启动全球化旅游企业合作战略。主动出击，全面引进旅游大企业、大团队、大航线。目前，已有希尔顿、喜来登、万豪等13家国外顶级管理公司进入海南。天域、银泰、红树林等国内度假酒店在海南也已形成品牌；日本第二大旅行社HIS已落户海南，成为建省20年来引进的首家外资旅行社；德国TUI集团等国际旅游集团已与海南旅游企业进行实质性合作。
二、加强管理,提高素质,提升旅游国际化服务水平。紧跟建设国际旅游岛步伐，按照建设国际一流旅游胜地的要求，在提高服务水平中加快旅游业国际化进程。加强规范化管理。按国家旅游局部署，设立全省12301旅游服务热线；加快投诉处理和旅游信息服务化建设，实行网上投诉和网下实时办公，切实解决旅游市场存在的突出问题。与省工商局合作，加大对海鲜酒店、旅游购物企业欺客宰客等违法违规行为的查处，维护良好的市场秩序。高标准完成全省2007年度旅行社年检、A级景区复核和导游人员年检任务；完善旅游景区（点）等级评定和复核工作，实现全省景区（点）的标准化、规范化管理。今年春节黄金周，全省交通、餐饮等旅游企业全部做到安全“零事故”，实现了“安全、秩序、质量、效益”四统一目标。出台《关于进一步加强旅行社管理的若干规定》，加强对旅游市场的监管力度。抓好旅游从业人员培训。启动中瑞国际旅游管理培训项目，举办饭店管理、旅行社经营、文明用语、外语等培训班近100期，培训员工11800多人次、培训导游1651人次，提高旅游从业人员整体素质。加强旅游人才队伍建设。发展院校旅游教育，创新在职培训和任用机制，按国际惯例的要求引进创新型人才，强化岗位培训，全面推行资格认证和持证上岗制度，打造符合国际化旅游管理。
三、创新体制,破解障碍,增强旅游市场建设活力。按照“政府主导、行业自律、企业自主”原则，着力破解制约旅游国际化发展的体制机制障碍，力求走出一条切合海南旅游业科学发展的道路。一是加快旅游管理体制改革。成立省旅游发展委员会，争取纳入省政府组成部门，进一步发挥行政部门在推进国际旅游岛建设中的统筹、规划、协调、指导、管理作用。制定《海南省旅游局领导干部推进国际旅游岛建设六项承诺》、《海南省旅游局党组成员“五模范”的规定》、《海南省旅游市场监管长效机制》等制度，建立起长效的行政管理体制，以解决机制障碍存在的突出问题。二是加大管理权限下放力度。适应省直管市县管理体制要求,将有关行业管理职权下放到市县和旅游行业协会，构建起“政府主导、属地管理、行业自律”的新型管理体制机制；把旅游饭店星级、旅游景区（点）A级的评定复核、旅行社年检、导游年检等职能下放给省旅游协会和各市县旅游局负责实施，增强区域发展活力。三是加强旅游行业协会建设。建立各级旅游行业协会，努力抓好旅游行业协会建设，通过政府放权和企业民主参与的形式，建立健全旅游行业协会管理机制，使其真正成为自律自治的行业组织，实现旅游企业自教、自律，使其在市场监管中的发挥独特的作用。深化旅游运行机制改革，做大做强旅行社，实行导游、旅行社的一体化管理。
四、加强促销,拓展市场，扩大国际旅游岛建设的效应。为应对国际金融危机的影响，他们按照“全面提升国内旅游,大力发展入境旅游”思路，加大市场营销手段，加大旅游客源市场开发，形成国际国内旅游相互促进、高端低端客源协调发展的新格局。一是加强旅游宣传促销工作。及时调整旅游宣传促销策略，开展国内外旅游促销活动，大力拓展国际旅游空间，狠抓港澳台和国内高端旅游客源市场，先后举办了“奥运在北京，度假在海南”—2008海南度假旅游（北京）专项推介会。省长罗保铭亲自带队参加旅游宣传推介，亲笔署名发函邀请国内奥运冠军和香港运动员来琼免费度假旅游；在中央电视台、中央人民广播电台等全国媒体播放海南国际旅游岛整体形象广告，进一步提升了海南度假旅游的知名度。今年以来，全省旅游经济平稳增长，是全国少数几个入境旅游继续保持增长的省份之一。二是开辟国际旅游新航线。与马来西亚亚洲、新加坡捷星、俄罗斯PTS、等航空公司商谈开辟新的国际旅游航线，推动吉隆坡至海口定期航班、新加坡—海口定期旅游包机，莫斯科、新西伯利亚等城市到三亚旅游包机的开通；加强与香港的邮轮旅游合作，开辟新的邮轮旅游航线。三是加大招商引资力度。进一步扩大旅游业的开放力度，推进全省旅游业招商引资国际化。引导国外客商加大对全省旅游景区（点）、旅游交通、旅游购物等领域的投资，采取独资、合资等形式创办旅行社和其他新型旅游业，提升全省旅游的档次和水平。四是拓展旅游活动载体。根据旅游消费变化，打造国际化、个性化、差异化、高端化和品牌化的旅游产品；注重旅游、文化和体育等产业的结合，加快休闲、度假旅游产品的开发，增强旅游市场的吸引力和竞争力。借助2009年“中国生态旅游年”启动仪式在海南举行的契机，推出“生态游在海南”的活动；在俄罗斯、德国、香港等地设立海南旅游联络处,借联谊活动促销旅游产品；在全省范围内启动“海南人游海南”，引导本省居民岛内游；跟踪申报2009年旅游基础设施项目26个，发展旅游经济。
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