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| 国际旅游岛建设的路径选择 |
| 来源：海南日报 发布时间：2009-05-19 10:58 责任编辑：海南旅游数字博物馆 |
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将国际旅游岛作为一个综合载体，将发展以旅游业为龙头的现代服务业作为突破口，通过旅游业的开放，带动现代服务业的开放，辐射其它产业的开放，最终推动海南成为现代服务业高度发达的自由贸易区。
最近，我省出台了《关于加快推进国际旅游岛建设的意见》，紧接着，全国政协副主席孙家正又率由15个部委代表组成的庞大调研组来琼专题调研国际旅游岛。中央和地方对国际旅游岛的积极推进，凸显出建设海南国际旅游岛的全局性、战略性和重要性。笔者认为，在这种背景下，应从以下四个层面进行推进国际旅游岛建设。
在产业发展战略层面，将旅游业为龙头的现代服务业定位为主导产业。将以旅游业为龙头的现代服务业定位为主导产业，可以集中人力、物力、财力，将改革发展的重心转移到以旅游业为龙头的现代服务业上；可以将建设国际旅游岛作为其它产业发展的目标之一，促进、推动主导产业的发展，如发展与农业相关的观光农业、与工业相关的体验工业、与建筑业相关的旅游房地产、与海洋产业相关的海上旅游、与高新技术产业相关的航天科技主题公园，等等；可以将国际旅游岛作为一个综合载体，将发展以旅游业为龙头的现代服务业作为突破口，通过旅游业的开放，带动现代服务业的开放，辐射其它产业的开放，最终推动海南成为现代服务业高度发达的自由贸易区。
在体制机制创新层面，既要强化政府的主导作用，又要充分发挥市场的主体作用和行业协会的自律作用。早在1992年我省就制定了《海南省旅游规划大纲》，2000年又编制了《海南省旅游发展总体规划》，但并没有得到有效的实施，一个重要原因就是没有形成统一有效、协调运转的体制机制保障。旅游业综合性、相关性强的特点决定了旅游业发展不是一个部门的事情，建设国际旅游岛更是一项需要各个部门共同努力、全社会共同推动的系统工程，亟需强有力的体制机制保障。第一，强化政府的主导作用。打破部门之间、地区之间的条块分割的局面和利益格局，建立“大旅游”行政管理架构，将分散于部门和地方的行政权力和资源整合起来，强化政府尤其是省级政府的权威性，切实保证旅游资源保护、规划与开发、宣传与促销、法规制定等方面的全局性、科学性、时序性。第二，强化市场的主体作用。开放一切可以开放的领域，在现代服务业的各个领域，在“吃住行游购娱”旅游六大要素的各个环节，充分发挥市场对资源的基础调节作用，不再推行类似于“滚动发班”式的车辆管理等用计划的手段干涉市场的行为。第三，强化行业协会组织的自律作用。扶持壮大、引导规范各类旅游行业协会组织。放权于社会，将类似酒店评星、导游资格认定、旅游投诉、行业评优、行业标准制定等事项交给行业协会，将旅游行政管理部门从烦琐的社会事务中解脱出来。
在旅游要素国际化改造层面，要立足国际国内两个市场，走高端化的道路。第一，走高端化的发展道路。海南旅游资源的稀缺性，以及国际旅游岛建设的客观要求，决定了海南必须走高端化发展之路。高端化应该覆盖现有的和未来将开发的所有旅游产品，只要海南有的就要开发成同类产品中的精品，全方位满足高端客户个性化、品质化、舒适化、时尚化的要求。其二，实施多元产品组合战略。国际旅游岛最终将成为海南旅游的整体对外形象，这个整体形象由一系列具有国际竞争力和较大市场份额拳头品牌所共同塑造。要形成一系列的拳头品牌，一方面要提升现有产品品牌形象。比如，针对俄罗斯客源市场的三亚滨海度假旅游、针对日韩和港澳台等客源市场的高尔夫休闲运动旅游、刚刚兴起的邮轮旅游，都要力争打造成国际旅游岛的拳头品牌。另一方面要大胆引进旅游新业态，积极研发旅游新产品，提高旅游产品的科技含量和文化内涵，形成新的拳头品牌。比如，康体疗养、探险体验、商务会展、购物娱乐等等。其三，国际国内两个市场并重。我国已经成为亚洲第一大客源输出国，2020年将成为世界第四大客源输出国，许多国际旅游目的地已经将中国客源市场作为目标市场。我们绝不能丝毫轻视这个拥有13亿人口、正在蓬勃发展的国内市场。
在对外开放政策层面，既要解放思想，敢闯敢干，又要积极稳妥，区别对待。第一，对于我省已经享受的政策，要在用好用足上做文章，在细节上下工夫。比如，在入境免签证游客通关手续方面，如何参照国际惯例，改变繁琐低效的问题。第二，对那些通过自身努力就能够突破的领域，要率先突破。比如，借鉴墨西哥坎昆的旅游信托发展基金运作模式，解决资金“瓶颈”问题；借鉴香港旅游的宣传促销模式，开拓更大的客源市场，等等。第三，对那些受到国家政策限制，但实施后只要加强管理就对全国大局影响不大的领域，要敢于突破。具体方式上，可以根据各地实际，将重心放到海口、三亚、黄金东海岸的“两点一线”上，由省政府授权，由地方突破，逐步辐射全岛。比如，在海口区域大力发展高尔夫产业；在琼海博鳌自主组织与重大敏感问题无关的国际会议；在三亚设立外商独资的医疗机构，等等。第四，对那些影响全局、需要兄弟省份配合的全局性政策，要力争突破，争取尽早得到国家有关部委的支持和许可。比如，实施更加开放的出入境政策、航权政策、开放西沙旅游等等。
（作者单位：省政府研究室）
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