高楼林立，绿树掩映，生机勃勃的现代化滨海城市海口。本报记者张杰摄 　　编者按:这是一个特殊的日子。6月1日，海口市人民政府迎来了成立59周年的日子。59年前，一场波澜壮阔的渡海战役让海口获得解放，走向新生。 　　这是一份特殊的心意。海南日报今天推出大型通讯《北岸风光共潮生》，反映海口几十年来，特别是成为大特区省会城市以来改革发展和城市建设的探索历程和辉煌成就,由此拉开了海南日报和南海网倾力打造的“凯歌行进60年·走进市县”大型报道的序幕。 　　“凯歌行进60年·走进市县”大型报道旨在充分展示海南岛解放以来市县的发展成就，为庆祝新中国成立60周年营造喜庆气氛。从6月1日起到10月份，在5个月的时间里，本报将与南海网联动，集中时间、集中版面和时段，对市县发展成就进行浓墨重彩的报道。 　　海南日报除今天刊发反映海口发展历程的大通讯，并开辟专版报道海口体制机制创新的成就外，在接下来的几天中，还将围绕活力海口、魅力海口、文化海口、和谐海口等方面展开报道。南海网也将开设海口专题，通过网络和视频与海南日报进行同步报道。敬请读者和网友留意。 　　北岸风光共潮生——海口市发展与跨越纪实 　　这是一条蓝色的丝带，贯穿亘古、延绵至今…… 　　泛舟琼州海峡，放眼南望，碧海蓝天，鸥飞云翔，白帆点点，如梦似幻；远处的海口市海边高楼林立，气势恢宏,生机勃勃的现代化气息扑面而来。 　　这是一道神奇的海峡，鬼斧神工，撼人心魄…… 　　59年前，解放军千帆竞发，强渡海峡，创造了一场木船打败军舰的海战史奇观，海南从此走向新生。 　　21年前，“八方风雨汇琼州,十万人才过海峡”,海南经济特区发展史上这一最为精彩绚烂的片断,标志着海南由此崛起，走向辉煌。 　　作为濒临琼州海峡的中国最年轻的省会城市，海口被海峡赐予特殊的地理方位——中国内地唯一的北岸城市，岸线优美，海阔波平，旅游资源得天独厚。 　　2009年的初夏，海南应对金融危机、建设国际旅游岛进入了关键时期。琼州海峡海风轻拂，波澜不惊，然而改革发展的潮声却在海口城市主政者的心间澎湃激荡。 　　“海口作为省会中心城市、中国内地唯一的北岸城市，拥有丰富的资源和体制机制优势，理应在海南进一步改革开放、实现科学发展和建设国际旅游岛中有所作为。”省委常委、市委书记陈辞说。

　　时间冲不走那些记忆——

　　1989年国庆前夕，海口市解放路亮起了全省第一个红绿灯，也开启了它从边陲小城走向初具现代化气息的中心城市的历史进程。

　　第一个红绿灯树起的不仅仅是交通的标志，而是树起了建省之初海南发展的形象和信心。用时任省委书记许士杰的话说，“省会海口市‘红绿灯’的象征意义，绝不是件小事情。”

　　海口发展中的丝丝缕缕，牵动着多少人的心呵！

　　区域经济学理论告诉人们，区域经济的发展离不开中心城市的带动。中心城市强，则区域强；中心城市弱，则区域弱。

　　按照发达国家经验,人均GDP超过1000美元时就进入了城市化的加速发展期。建设一个什么样的省会城市，如何建设省会城市，是海南在新的发展阶段必须回答的重大历史命题。

　　2002年，作为落实省第四次党代会提出的“南北带动，两翼推进，发展周边，扶持中间”思路的重要举措，海口和琼山两市经行政区划调整组成新的海口市。海口一跃成为华南地区百万人口城市之一，土地面积扩大10倍。

　　这是新世纪赐予海口的第一个历史性机遇！

　　站在新的历史起点上的海南需要核心增长极的带动。2007年4月召开的省第五次党代会对海口提出了“建设最精最美省会城市”的要求。同月，省委书记卫留成在出席海口市领导干部大会时也指出，海口在全省举足轻重，省委对海口寄予厚望。海口要发挥作为省会城市的重要作用，辐射和促进全省经济社会又好又快发展。

　　根据省委的要求，海口提出了中长期的三大目标：要“率先在全省实现小康，基本实现现代化”、把海口建成“全国最精最美的省会城市”、建设科学发展和体制创新的示范市。

　　“三大目标”，又一次唤醒了海口人的省会意识。省会意识的实质是发展意识、率先意识、赶超意识、一流意识，核心就是在各个方面做示范与表率，发挥辐射带动作用。

　　没有雄厚的发展基础，就没有海口作为省会城市应有的地位。

　　这里是全省的“经济高地”。2008年，海口GDP占全省30.4%，固定资产投资占31%，社会消费品零售总额占52.3%，地方一般预算收入占21.4%，财政总收入首次突破百亿元大关。今年一季度，在国际金融危机肆虐蔓延之际，海口固定资产投资同比增长25%，总投资242亿元的十大重点项目同步开工，表明海口的经济活力仍非常强劲。

　　这里是全省的“开放高地”。2008年12月12日，海口综合保税区获准设立，成为中国第四个综合保税区，与洋浦保税港区一北一西互为呼应、错位发展。“海南再次站上对外开放制高点。”

　　这里是全省的“要素高地”。海口是全省的高新技术产业中心、商贸物流中心、科教文化中心、会展中心；拥有全省最好的教育、医疗、人才、技术、信息等优质资源；拥有全省发达的立体交通网络、最大的物流中心、高达几万亩的土地储备……

　　“海口城市功能定位，不能就150万户籍人口来看，而是要考虑到省会中心城市面对的是全省850万人民。”省委常委、海口市委书记陈辞把发挥海口作为省会城市的辐射带动作用作为一种职责。

　　产业结构调整围绕省会中心城市定位进行。

　　海口提出工业、现代物流、休闲娱乐业、城市化“四轮驱动”战略，实施“四地一中心”的产业发展战略，形成了以产业化带动区域化的综合实力。全国最大的会展中心项目签约，投资8亿元的中商海南中心市场项目将动工……生产型服务业的快速发展，使我省重点项目的后勤保障、物流、金融服务、保险等，都可以在海口找到依托。

　　产业布局调整围绕省会中心城市定位展开。

　　为了主动接轨西部工业走廊，海口大举“西拓”，工业向园区集中，园区向西部转移，海口综合保税区西移并与马村港区联动，这将使省会城市的产业聚集效应充分放大，带动澄迈老城、临高金牌港等工业片区的发展。

　　优质旅游资源围绕省会中心城市定位整合。

　　“旅游通道”，一度道尽海口旅游的失落。国际旅游岛建设让海口感到了肩头的责任。海口联合湛江和琼北周边市县成立10个市县的旅游大联盟，整合区域内旅游资源，统一策划、捆绑促销。对城市实施旅游化改造；搭建户外有氧运动、主题公园、游客到访中心和自驾车营地等十大旅游平台；明年将建成拥有600个泊位的南中国最大游艇经济中心……海口将自己定位于海南旅游业“金字塔”的高端，通过提供高端服务，增强旅游产业对全省的辐射、集聚效应。

　　海口的辐射能量不断释放。在定安，塔岭工业园成为海口飞地工业基地；在澄迈，很多企业厂址在老城工业开发区，而企业总部在海口，两地在税收分流、经济一体化等方面实现了共赢。在文昌，随着海口连接文昌铺前的跨海大桥在“十一五”期间的启动，长期偏离交通干线的文昌北部地区将焕发生机……

　　东起文昌，南到琼海，西至洋浦，作为经济总量、人口、产业占全省三分之二的琼北综合经济区域，正依托海口优质的生产要素资源和发达的立体交通网络，以及洋浦保税港区和海口综合保税区的发展优势，逐步形成以海口为中心的“琼北1小时经济圈”。

    澄迈提出要成为“海口经济圈重要的新型工业区”；定安提出要借海口南郊地理优势谋求发展；文昌提出要打造海口“后花园”；屯昌提出在规划调整方面与海口发挥“同城效应”……周边市县的发展有了越来越多的“海口元素”。　　城市理念：以人为本的“宜居度”标尺

　　路是城市发展的缩影。在曾经搬过10次家的66岁海口市民钱汉堂的记忆里，解放前全市只有4条街道，而近年来繁忙无比的公路网已遍布城区。

　　路又是城市理念的体现。在宽与窄、弯与直的辩证法中，折射着一个城市的发展观。

　　驱车在今年3月开通的海口滨江西路上，享受着如画的风景，人们不会想到，这条道路设计方案曾几经修改，从最初的6车道变为4车道。

　　在一些城市道路越修越宽甚至被当成决策者展示政绩的舞台之时，为何滨江西路却由宽变窄？

　　设计方案的修改源于城市建设理念的改变。陈辞认为，城市道路并非越宽越好、越直越好。实际上路网越窄越密集越温馨，越适合人们居住，同时还能提供更多商业网点及就业机会。他进一步指出，海口追求的不是经济总量，也不是高税收，而是城市的生活品质、生态环境的保护、百姓的幸福指数，总之是“宜居度”。

　　在“十一五”期间由生产型城市向宜居型城市转变——这是海口自成为省会以来对城市发展定位的一次重大转向和深刻转型，被观察人士认为是城市建设的“二次创业”。而在许多市民眼里，它却是一件“最大的惠民实事”。

　　2007年1月，海口市第十一次党代会提出“中强、西拓、东优、南控”城区发展思路，其中的南控即“控制城市向南发展”，以保护海口南部的“绿肺”和“水仓”。在城市扩张冲动与生态保护的较量中，海口又一次做出了正确的选择。目前海口建成区绿化覆盖率达到41%，并被联合国环保组织列入全球空气质量最好的10个城市之一。

　　加快老城区工业企业向园区集中；发展循环经济、节能减排；白沙门污水处理厂扩建工程等四个污水处理项目全面推进……“宜居度”正成为城市建设的新尺度。
“宜居”，成为海口吸引人、留住人的魅力所在。一项数据显示，目前海口的岛外购房者已超过50%。

　　2008年，海口入围全国最具幸福感城市50强，而幸福指数正是检阅城市宜居度的根本标准。

　　为了“让生活在这座城市的人脸上能够始终挂着笑容”，改善民生成为海口的“一号工程”。

　　海口率先在全省实现全民医保，率先在全省实施教师绩效工资制度，率先在全省免除农业税，率先在全省实施义务教育“两免一补”制度。3年时间完成1000多条小街小巷的路面、路灯和排水系统改造；首批496套廉租房去年10月交付使用。从2008年至2012年，海口将投入不低于208亿元着力建设九大民生工程。

　　“以前羊山地区最大的民生问题是喝水难，经过五年的努力，饮水难问题得到解决，如今政府又有了新的目标，就是让这里的农民喝上优质水、放心水；以往乡村公路建设的目标是‘村村通’，随着这一目标的实现，现在硬化工程又使许多尘土路面变成了水泥路。”海口市长徐唐先说，近年来，海口民生工作的水平和层次在不断提升，通过加快统筹城乡公共产品供给，为城乡居民提供均等化的公共服务，缩小城乡差距，为构建和谐社会奠定了坚实基础。

　　城市精神：特区省会的“特”字精魂

　　前置性审批环节除了规划、环评等几个必需的事项之外，能备案的转为备案，能取消的就取消，海口市今年6月将在全市推开的这一行政审批改革措施，让海口又一次站在了全省行政管理体制改革的制高点上。

　　此前，海口已率先在全国成立市政府服务中心，设立了非审批领域的“12345”政府综合服务热线，行政审批向全国效率最高的城市看齐，今年5月起审批事项办结时限平均压缩50%。这让海口成为全国审批环节最少最快、办事效率最高的城市之一。

　　“提高行政效能是历届海口市政府的追求。近年来，我们将这项工作积极向前推进，取得了明显成效。下一步我们将在行政审批大提速的基础上，快中求好，快中求优，努力提高行政服务品质，营造一流的投资环境。”徐唐先说。

　　体制机制创新的背后是城市精神的张扬。如果用一个字概括海口精神的魂魄，无疑就是“特”字。

　　正是凭着敢为人先的“特”字精神，海口在全国率先实行现代税收征管制度；在全国率先建立社会保障制度；在全国较早完成国有企业产权制度改革……

　　思想解放，理论先行。市领导深入实际开展课题调研，市委理论研讨会内容和形式不断出新，创新理论宣讲向基层延伸，思想解放的洪流以不可阻挡之势呼啸前行，为科学发展破除体制障碍。

　　2007年，海口强区扩权，充分激发市区两级的发展活力，并为我省推进省直管市县管理体制改革积累了经验。

　　去年12月，海口市在全国率先出台培育壮大社会组织的文件，政府将把行业管理与协调职能、社会事务管理与服务职能、技术服务与市场监督职能等相关职能通过授权、委托等方式转移出去。这将从根本上解决政府、市场、社会相互越位、错位、缺位的问题。

　　“研究海口经济社会发展，首先要研究海口的人！”

　　人是最活跃的生产力因素。每一个海口人、每一个带领海口人民走上新征程的共产党人，他们的精神面貌决定着海口的未来。

　　人的精神体现为一种干事作派。在申报海口综合保税区时，面对众多竞争对手，申报小组9个月时间里30多次往返北京——成功的关键在于一个“盯”字。

　　人的精神体现为一种胸怀气度。“海口现在需要的不是豪言壮语，而是更加务实的工作作风。”陈辞面对媒体的真情表白赢得了众多网友的力“顶”。

　　海口的事业正是由这些具有崭新时代精神的海口人支撑起来的！

　　风生水起，云帆高耸。

　　随着国际旅游岛建设的推进，海口又迎来了新的历史性机遇。

　　挟着大海之子的澎湃激情，迎着海峡的灿烂朝阳，海口这艘奋进的航船，即将穿越新中国成立六十周年的历史节点，在海南建设国际旅游岛的宏伟事业中，向着建设全国最精最美省会城市的目标，进发！北岸海阔波平，北岸与潮共生……



作者： 吴清雄 吴斌 翁朝健