文昌2500万元旅游项目被叫停

　　建设局：该项目用地违背新城市总体规划，政府目前正在研究解决方案

　　核心提示

　　政府当年招商引资，一个投资2500万元的旅游度假村项目落户文昌市清澜镇高隆湾。但是，当投资商办理完项目相关手续，项目主体工程完工之后，却遭遇到了“老项目碰上新规划”的问题。随后，政府一纸文书叫停了该旅游项目。眼看投资2500万元的项目就此搁浅，投资商很是头疼和不解。本报记者陈新摄影报道

　　被叫停的旅游项目

　　政府招商引资

　　外商投资的旅游项目落户

　　据海南狮城度假村有限公司负责人介绍，1997年，文昌市政府对外招商，新加坡华侨林方明等人为回报家乡、建设家乡，筹资成立了海南狮城度假村有限公司，并于1997年12月25日购买了文昌市清澜镇高隆湾滨海大道的20亩坡地。土地使用年限为70年。项目取得后，投资商将该项目打造成当地的旅游度假精品项目(简称狮城项目)。

　　经过一年多的施工，狮城项目主体工程(土建工程)在1998年底完成，包括一栋三层楼的主楼，一栋三层的副楼和三栋三层的别墅，客房89间，土建工程95%完成，只剩下内部装修及外部环境的园林绿化建设。

　　由于受当时的亚洲金融风暴和当时房地产产业下滑因素的双重影响，工程便暂停下来。截至2006年12月，狮城项目已经投资2500万元。

　　2009年，海南狮城度假村有限公司经多方筹措资金，开始对项目进行内部装修、外部美化及外部环境园林绿化建设。可令该公司感到意外和失望的是，就当该公司向文昌市建设局申请二期工程续建时，文昌市建设局没有批准该公司的复工续建请求。

　　项目是政府招商引资的，而且已经取得相关合法手续，工程也建了一部分，为什么工程续建就不批了呢?文昌市建设局给的理由是：根据文昌市人大通过并经省政府批准的《文昌市城市总体规划(2004—2020)》已经公布并发生法律效力，根据该总体规划，狮城项目用地规划已经调整为防护绿地。

　　投资商：

　　项目合法报建未违背“新总规”

　　对于文昌建设局给出的理由，海南狮城度假村有限公司表示，狮城项目是经过合法报建，符合相关法律程序的，也符合当时(上世纪90年代末)的城市规划要求。狮城项目主体工程(土建工程)早已在上世纪90年代底完成，现在进行的只是装修工程。《文昌市城市总体规划(2004—2020)》是2005年才经文昌市人大通过并经省政府批准的，2005年出台的《文昌市城市总体规划(2004—2020)》对1998年早已完成主体工程建设的狮城项目并无法律上的溯及力。

　　此外，狮城项目现在进行的只是狮城项目的内部装修、外部美化环境及外部环境园林绿化建设，而并非进行土建工程建设，这些并不对文昌市城市总体规划产生新的实质性影响，其行为并不违背新的规划。

　　记者目击：

　　“防护绿地”盖起海鲜城

　　7月1日和7月3日，记者先后来到文昌市清澜开发区高隆湾的狮城度假村项目看到，该项目毗邻海边，属于一线的海景。经过之前的建设，狮城项目一栋三层的主楼和副楼以及三栋三层的别墅均已建成封顶。投资商正往建筑工地运输建筑材料，准备二期工程的建设。

　　“现在政府说我们的项目违背了规划，不批准我们二期工程的续建，但是和我们在一排，紧挨着的海鲜城都已经建成营业，这让人很难理解。”海南狮城度假村有限公司负责人质疑地说，既然文昌建设局称根据新的城市总体规划，狮城项目用地已经调整为防护绿地，那么另外一个公司投资兴建，与之毗邻的海鲜城为何还能建设投入使用?

　　记者在现场看到，和狮城项目并排，同样毗邻海边的海鲜城是一座二层楼高的混凝土建筑。海鲜城占地较大，约有几十个包厢，装修上档次，并配有园林，已经开始营业。

　　建设局：

　　海鲜城只是临时建筑

　　对于狮城项目被叫停的问题，文昌市建设局副局长周永忠表示，根据文昌市新的城市总体规划，沿海180米-200米内属于防护林绿地。如果市政设施、公共娱乐等城市发展需要，防护绿地可以在局部开口建设诸如休闲小道、草屋、小卖部等设施，但这些设施都不能是永久建筑，只能是临时建筑，而且密度不能太大。如果政府需要构筑海防林或建设其他公共设施，这些临时设施就要无条件拆除。海鲜城是经过报建审批的，只是一个临时性的建筑，合法的使用期限是两年。两年之后，商家可以申请延期，但需要严格审批。

　　“狮城项目和现在的城市总体规划不相符，该项目已经调整为防护绿地，因此二期的复工没有被批准。”周永忠表示，至于原来引进的合法项目和现行的城市总体规划有冲突的问题，政府目前正在研究解决，并和投资商协商解决办法。比如通过有偿回收、置换等多种方法来处理。

　　据悉，海南狮城度假村有限公司已向省建设厅申请行政复议，请求撤销文昌市建设局关于狮城项目的停工决定，并保留进一步诉讼的权利。