12月14日，在海南省的经济工作会议上，海南对明年的经济重心做了布局：把推进国际旅游岛建设作为全局工作的重中之重。

　　终极目标：自由贸易区

　　但海南最终目标是要形成自由贸易区。

　　“国际旅游岛的建设是海南实现自由贸易区最现实性的一个路径选择。”迟福林说，因为在实现国际旅游岛目标的进程中，本身就是一个不断开放的过程。

　　这个过程可以分三个步骤：第一步，以建立国际旅游岛为目标，推进旅游产业的全面开放;第二步，推进以旅游服务业全面开放为重点，相关服务业的开放;第三步，就是推进与旅游相关的投资贸易自由化进程。

　　“经过这样三步，建立自由贸易区的设想，在海南就会变成一个现实。”迟福林说。

　　首先要放开旅游业的各种限制，比如引进国外大的旅游财团进入海南。而在这个过程中，要进一步开放包括医疗、教育、文化娱乐、金融保险和电信等五个相关服务业，这样才能跟国际旅游岛相一致。

　　与国际旅游岛和自由贸易区目标密切相关的，还有城乡一体化、南海战略基地等等设想。

　　迟表示，目前已经提出城乡一体化的整个改革方案，正在征求意见。

　　对于南海战略基地，迟福林透露，刚刚形成了报告，目前该报告还在内部的研讨过程中。不久后将递给省政府和国家部门，“目的是要将海南建成为我国面向东南亚的桥头堡，成为中国—东盟自由贸易区的口岸。”

　　“无论是国际旅游岛还是自由贸易区，最关键的还是在国家在开放政策和体制上要有突破。”迟福林说。

　　21年后再起步

　　“建设海南国际旅游岛的获批对海南将是一个里程碑，把海南独特的区位资源全方面提升，做成全世界的花园，这在海南历史上是第二件大事。”五指山市委书记李江华对本报表示。

　　1988年4月份第七届全国人民代表大会第一次会议通过的两份文件——《关于设立海南省的决定》和《关于建立海南经济特区的决议》，独立省份和经济特区的身份，改变了海南岛的命运。

　　那时中央的目标是用5年时间使海南赶上全国平均的经济水平，8至10年时间赶上沿海地区经济水平，15至20年赶上东南亚国家城市的发展水平。

　　但这个过程中，海南的命运跌宕起伏。

　　在海南人心中，有太多令人扼腕的经历。如今20年已逝，非但这个中国最大的经济特区没有搞起来，连最初5年赶上全国平均水平的目标都没有达到。

　　“国际旅游岛能够批复吗?一直存在着疑问。”迟福林说。即使在现在规划即将批复之下，岛内依然存在着海南发展路径的质疑。

　　“做旅游的一个问题是，财政收入低，这是一个很现实的问题。从世界范围看，很少做旅游业的地方能够实现大增长。”海南省中部地区一县级市主要领导对本报说。