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南宁PK保亭:环境卫生整治策略英雄所见略同?

来源：南海网发布时间：2009-07-12 08:59 责任编辑：海南旅游数字博物馆

园林部门的黄阿姐说，她们现在实行责任到人，有很严格的考核标准，也有详细的奖罚条例，这样的管理让她们的工作积极性和经济效益都得到很大提高。（南海网记者赵仕芳摄）　　当前，海南“建设国际旅游岛，环境整治大行动”正如火如荼地开展，如何有效推进环境卫生的整治?海南绝不能闭门造车。开门看南宁，就是一个好的例子。广西南宁和海南保亭，在环境卫生整治上到底有多少共性的经验值得学习?有多少问题值得警醒?这是南海网记者组对保亭暗访中一直在思考的问题。也正是通过暗访和与当地干部、群众的深入交谈，记者组发现，保亭，这座海南最早也是全省唯一的国家卫生、园林县城，与获得“联合国人居环境奖”及“全国文明城市”的南宁，在整治和管理举措的诸多方面惊人地相似。　　　　一，以强硬的“一把手工程”推动环境卫生的整治　　　　在南宁，“一把手工程”成为有效推动环境卫生整治行动的条件。南宁市委、市政府领导推行“环境卫生问责制”等强硬措施，让环境卫生的好坏与各级领导、单位和个人利益全面连线，成为全面有效推动环境卫生整治工程的有力保证。　　　　在保亭，强力推动环境卫生整治行动的同样是“一把手工程”。据保亭县城市管理局局长林孟地介绍，在2003年以前，保亭的环境卫生状况非常糟糕，市民随地乱扔乱丢、沿街乱倒垃圾等陋习非常严重。原县委书记李永喜上任后，正值“非典时期”，就亲自带队在全县城进行大规模的清扫整理，并成立相关统筹部门，分管城市卫生建设，从干部队伍的改造和建设做起，严格要求各级干部领导做好自身以及分管区域的卫生建设，为城市面貌改造打下良好基础。整治开始后的很长一段时间，李永喜常常一大早就到县委、县政府大院，亲自站在大门口检查各机关干部有无衣冠不整和嚼槟榔、乱涂乱扔等不良习惯，一旦发现便会亲自过问，让各级干部倍感压力，自身的积极改进、互相促进渐成风尚。　　　　保亭曾经是国家级贫困县。如何摘掉“贫困县”的帽子?一直是历届县委、县政府所思考的事。由于保亭不象海口或西部市县那样有工业基础，但有丰富的旅游资源，要借三亚旅游的搭载，将保亭的旅游卖个好价钱，环境卫生的整治是先决条件。这也是保亭独辟蹊径，寻找适合自身资源禀赋的发展思路的尝试。可喜的是，以环境卫生的建设来谋求发展新思路的发展策略，在保亭得到延续。现任保亭县委书记郑作生将城市卫生、环境改造作为城市发展的重要工作，在保持城市良好卫生状况的前提下，大力投入资金，实施河道治污和城市亮化等工程，保亭县城“更精更美”。　　　　保亭街头的宣传标语，有效推动全民工程。（赵仕芳摄）　　　　二，全舆论监督推动全民工程，让不文明的居民和干部上电视　　　　在南宁整治环境卫生的成功模式中，无处不在的舆论监督让全市环境卫生的整治得到了长效保证。电视、报纸、网络、热线举报等曝光手段一起上，全民参与督促和爱护环境卫生，督促各级领导更加认真履行职责和快速解决问题。　　　　据保亭县宣传部副部长兼县文明办主任石德昌介绍，保亭县的宣传攻势，除了利用户外广告、车体广告和志愿者、学生团体来广泛开展“软”宣传外，最主要的是进行了“硬监督”。县文明办在保亭县电视台设立“卫生监督岗”，对全县“脏乱差”现象严重的地区和市民的不良行为习惯进行曝光，形成全民督促保护环境卫生的良好氛围。因为责任区的卫生状况不良，而出现局长扫大街的事时有发生。“卫生监督岗”成为县电视台收视率很高的一档固定节目。“不管你是普通居民还是领导干部，只要出了问题就要上电视，也不打马赛克，很丢人，所以‘卫生监督岗’的威慑力很强。” 　　　　保亭县在城市建设绿化上也遵循与南宁同样的“见缝插绿，　　　　黄土不露天”原则，突出民族特色。（赵仕芳摄）　　　　保亭县放干保城东西河，全面改进城市、河道污水管网建设，对河道实行“雨污分离”，“减排截污”等措施，保证河流水质自然清亮。目前河道排污管网铺设可于本月底结束，整个工程预计将在今年11月底完工。（赵仕芳摄）　　　　三，从细节入手，从长效着眼，提升市民荣誉感　　　　在南宁整治环境卫生的成功模式中，对于城市环卫、城建绿化以及具体到农贸市场、夜宵摊点、污水处理等方面，着重于规章制度和执行力的建立。　　　　凡是系统工程，必定成于细作于实。据保亭县城市管理局局长林孟地介绍，保亭在整治环境卫生的工作方面与南宁管理一致，首先从加强环卫、园林、城管等自身队伍建设着手，制定定人员、定路段、定标准的“三定”制度，舍弃派工式工作模式，落实责任到人，实行“日检查”机制，并制定职工手册，不仅详细罗列相关工作的考核标准和奖罚条例，还具体到如职工上班时间嚼槟榔、衣衫不整等有损公众形象的行为处罚标准。　　　　在城市建设和园林设计上，林孟地表示，保亭县在城市绿化上也遵循与南宁同样的“见缝插绿，黄土不露天”原则，突出民族特色，从广场、公园、廊亭、河栏以及街头小景、绿化带等地方都充分展示当地黎族特色文化;并在此基础上先后投入1000多万元建成了七仙廊桥、七仙亭等一批既富当地人文特色又能便民惠民的建筑景点;绿化设计坚持最大限度保持原生态植被，根据科学的绿地和生物多样性科学规划，设置城市绿化景观。对新建小区实行“绿色图章”制度，要求新开发的小区必须要有相关配套绿地，否则不能通过园林部门审核，将拿不到建设许可证。并大力鼓励单位、社区争当“园林式单位”和“绿化达标单位”。保亭每天都在变化，这些独具特色的措施，不但执行到位，也提升了保亭县城居民的荣誉感。　　　　在农贸市场管理上，据保亭市场中心主任邓汉明介绍，保亭市场仍然采取南宁市场四面通风、顶部钢化玻璃透光的建筑模式，采取划区编号设摊的管理模式，运用明、暗沟的科学设置，解决市场地面积水除臭问题，并也已形成了一整套的规范模式，制定了27项制度，要求市场固定摊主缴纳300元保证金，签订“卫生三包协议”，并根据摊位卫生、诚信等标准，将摊位分为A、B、C三类，一旦有摊位上半年一直保持A类摊位标准，市场管理中心将实施减免下半年卫生费的奖励，每年都这么执行。　　　　在城市水治理方面的管理上，保亭与南宁同样采取了筑坝建堤以防洪涝，并都充分利用堤坝兴建“堤路园工程”，大力修建沿岸景观绿化，以美化城市面貌。而在污水处理方面，保亭与南宁同样选择全面改进城市、河道污水管网建设，对河道实行“雨污分离”，“减排截污”等措施，并为日后排污管网和污水处理厂的建设跟上城市发展，预留了两大污水处理池，以确保城市污水日处理率达100%，全面保证保亭保城东西两河的水质自然清亮。　　　　曾经，在保亭流传着一句话叫做“一穷二白三保亭”。保亭人经历了贫困和脏乱差现象严重，以至于出门不愿提自己是保亭人的时期，到通过多年整治，县城面貌和经济发生翻天覆地的变化，现在出门都会很自豪大方的介绍自己是保亭人。是人改造了环境?还是环境也影响了人?保亭的经验，值得在“建设国际旅游岛，环境整治大行动”中海南各市，特别是处在风口浪尖上的海口、三亚等城市学习。但客观地说，保亭在环境卫生整治上成绩不俗，但也存在不少问题。请继续关注南海网“保亭：全国卫生县城今如何?”系列报道。


作者：赵仕芳