海南省农垦总局和农垦总公司刚刚出台的《关于支持垦区产业结构调整的意见》和《垦区产业结构调整项目审批的相关规定》，可谓是为即将实施的垦区产业结构调整和产业升级划定跑道的“重磅新政”。在海南农垦资源推介会即将举行之际，记者特地采访省农垦总局相关负责人，对其中有关条款进行解读，以期各界尤其是企业界对海南农垦的产业政策有所了解。

旅游地产为主导调整农垦产业结构

    海南农垦此次出台的政策，目的非常明确：结合海南国际旅游岛建设，大力调整农垦产业结构，以旅游地产为主导，培育可持续发展的新产业，不断拓展现代服务业、加工业和高附加值农业，带动垦区劳动力转移，使有限的土地资源实现效益最大化，促进农场经济发展、增加职工收入。

    ●解读：海南农垦现有土地1280万亩。不仅有地处海口、三亚等城市周边等待开发的土地，还有优质的温泉和热带雨林、历史文化名村等旅游资源以及品种繁多的热作和水果资源。然而，由于海南农垦长期以来以橡胶生产为主，是一个农业企业，这些优质的资源都藏在深闺无人知道，大部分土地没有得到商业开发和充分利用。

    另外，随着海南改革的步步推进，海南农垦下放省里管理，实施一系列重大民生工程，使垦区职工群众的水、电、路、医保、养老等民生问题大大改善，海南农垦有条件把精力和财力投向产业结构调整、谋求产业升级和发展上来。

鼓励农场点“土”成金千方百计提升土地价值

    省农垦总局鼓励、支持各农场充分利用土地、社会资金和技术资源，发展一批以旅游地产为主导的服务产业项目。鼓励实行农业产业内部结构调整，着重发展附加值高的产业。

    省农垦总局将视项目效益产出和劳动力转移安置效果，对农场予以相应的资金和政策扶持。

    ●解读：农垦改革近两年来，曾经把农场的土地管得很严、很紧，目的是为了防止各农场盲目开发，乱开发，把宝贵的资源浪费掉。经过两年的规范管理，现在到了放手鼓励农场盘活土地资源的时候，一方面要设置一些红线，严禁违规操作；另一方面，要充分调动农场的积极性，鼓励农场千方百计提升土地价值。同时，支持农场将种植用地转化为附加值更高的加工业、工业、商业、畜牧养殖业等其他产业基地，即便仍然从事种植业，也要淘汰产出效率低的产品，改种经济效益较高的作物。总之，要让农场的每一寸土地都发挥最大的价值效应。

开发模式划定跑道严格控制土地转让

    省农垦总公司规定，垦区农场和各直属工商企业的项目策划要符合农垦的产业政策，即在稳定发展橡胶主业的同时，依托海南农垦优质资源，大力发展旅游地产业和热带农业；要符合农垦企业利益最大化和职工利益最大化的核心理念。省农垦总公司将重点支持能大幅提升土地价值、有利于持续经营、能解决垦区劳动力转移的项目。

    另外，严格控制土地或房产转让，不鼓励项目转让或项目销售分成等低层次合作。可以采用持有股权、持有部分产权、持续分成或合作经营等方式进行合作。

    ●解读：在 “开闸放水”放手搞活的同时，海南农垦还划定了跑道，所策划的项目必须在所划定的跑道范围内，此举要求，所策划和开发的项目，要符合农垦企业利益最大化和职工利益最大化的核心理念。




记者：曾苗