人民网海南视窗10月9日讯（宁远报道）：
　　
　　刚刚过去的“十一”长假里，在今年第16号台风“凯萨娜”带来的风雨中宣布正式运营的海南省旅游客运管理服务有限公司（以下简称“海南旅汽”）经受住了其成立以来的第一次“市场大考”，有关报道说，这家新成立的公司在长假期间未收到来自游客和旅行社的重大投诉。
　　
　　俗话说“万事开头难”，而海南旅汽恰恰开了个好头，这显然是个好消息。不过，也有业内人士担心，在一家独大的背景下，海南旅汽会否步海南省统一旅游汽车服务中心（以下简称称“调度中心”）的后尘，再度成为各方指责的“矛盾中心”呢？
　　
　　 新旧体制之变
　　
　　相对于曾被指责为“矛盾中心”的调度中心，海南旅汽显然要幸运得多。其尚在筹备阶段就成为社会各界关注的焦点，正式运营前后，政府官员更是频频光顾，言辞间均寄予了诸多期望，海南省对这家公司的重视程度由此可见一斑，而从与其紧密相连的“政府主导、财政注资、非盈利”等字眼亦可看出这家公司浓厚的官方背景。
　　
　　业界人士认为，海南旅汽从提出筹建到正式运营仅仅只用了不到一个月时间，海南省有关部门改变海省内旅游客运经营散乱和无序竞争的现状的迫切心情。
　　
　　不过，当年在成立调度中心时，海南上下亦是寄予了诸多期望。
　　
　　 2005年10月5日，由海南省交通厅主导，海南省旅游车协会发起，海南本地12家旅游汽车公司出资成立了海调度中心，将全省所有旅游营运车辆纳入其麾下，统一调度、统一结算，实行“滚动发班”。按该中心负责人的说法，这一做法是在旅游市场失灵、不能有效发挥作用的情况下，根据广大旅游车车主的要求，在政府有关部门的帮助下，组织干预市场的一项具体措施，是改善自身生存环境，维护经营者自身合法利益的一种自救行为。能成功运作，必将促进“吃、住、行、游、购、娱”各个环节良性互动，彻底终结“零、负车费”现象。
　　
　　但遗憾的是，尽管调度中心的成立在一段时间内对稳定海南旅游客运市场、价格和行业起到了一定作用，但随后因利益之争导致的调派不公开、不公平、等问题让该中心俨然成为了“矛盾中心”。2009年5月末，运行了三年多时间的调度中心停止旅游车辆调派业务，一直备受争议的“滚动发班”模式正式叫停，改由12家旅游客运公司承揽旅游客运业务。
　　
　　据相关媒体报道，调度中心解散后，旅行社和导游竞相压价租用旅游车，导致运价体系崩溃，旅游市场秩序混乱，旅游车主们出一次车价格从3000多元被压到1000多元，导致其陷入了经营困境，旅游车经营者纷纷要求恢复旅游车统一调度结算。
　　
　　 9月初，媒体发布消息称，为适应海南省国际旅游岛建设的需要，规范旅游市场秩序，提高旅游服务质量，海南省政府决定由省旅游发展委员会和省交通运输厅共同组建海南省旅游汽车客运管理服务有限公司。
　　
　　 政府官员出任公司老总
　　
　　 “要说最大的不同，就是从原来的‘政府支持’变成了‘政府主导’。”海南省道路运输局局长王密受命担任海南省旅游客运管理服务公司法人代表、总经理。他强调说，具有政府独资背景的公司将不以盈利为目的，全心全意做好旅游车的管理和服务工作。
　　
　　海南旅汽由海南省政府单独出资、授权省交通厅履行出资人职责而设立，是以政府为主导的、以管理服务为唯一任务的非盈利国有独资企业，由省财政拨付注册资金和管理运行费用，经省交通运输主管部门行政许可，其具有旅游客运经营管理和全省旅游市场行政管理职能。公司负责人由省交通运输厅和省旅游发展委员会委派，其他人员则从社会上招聘，管理决策实行总经理负责制。该公司将按照“政府主导、政企分开、市场运作、规范管理、公开定价、有序竞争、社会监督”的模式进行运作。公司接纳全省旅游车辆挂靠经营，同时对车辆进行统一调派、统一运费结算和受理服务质量投诉等。
　　
　　针对广为诟病的“滚动发班”，海南旅汽采取了另一种经营模式：将签订了挂靠协议的车辆、车主以及主驾驶员以及车辆价格信息全部公开上网，就像一个“旅游车大超市”，旅行社在这个超市里根据自己的需要选车，自主选择使用哪家公司哪个司机开的哪辆车。
　　
　　海南省道路运输局有关负责人说，新公司对车辆调度制度的设计远远优于原调度中心仅对车辆实行滚动调派的做法，充分满足旅行社对车辆的知情权、选择权，避免人为因素干扰，体现车辆调派“公平、公正、公开”的原则。而“出勤＋效益”相结合的分配模式，将有效解决分配不公的问题，以发挥旅游车运费分配结算“平衡器”的调节作用。
　　
　　从海南旅汽目前公布的有关规定，或许可以看出其规范旅游客运市场的决心。譬如承租方投诉驾驶员经核实，当月累计三次，取消其在管理公司上岗驾驶资格，三年内其他旅游车辆经营者不得聘用该驾驶员。而有仪表不端庄，口嚼槟榔，怠慢、刁难、顶撞顾客及导游等行为者，将被停岗并参加培训2-30天。此外，出手殴打乘客或导游、酒后驾驶、出团途中以各种方式收取小费、停车招徕费等行为，经核实，将取消其在管理公司上岗资格，三年内其他旅游车辆经营者不得聘用该驾驶员。
　　
　　 会否再度成为“矛盾中心”？
　　
　　但再完美的管理制度也无法解决所有问题。
　　
　　在试运行期间，海南旅汽共接到导游或旅行社电话投诉13宗，占车辆出团总数的1%，其中4宗是对司机服务质量的投诉；另外9宗主要针对擅自加座位、空调不凉和车厢顶漏水等问题。
　　
　　尽管以上电话投诉均在当天及时得到处理，但这也意味着，新的管理制度在与旅游客运市场的衔接与磨合还需要一个相互适应的过程。
　　
　　据记者观察，目前业界对于海南旅汽的运作模式尚无大的指责。一业界人士说，近年来，海南旅游客运经营主体过于分散，旅游客运组织散、乱、弱、小的状况没有得到根本改变，恶性无序竞争，市场关系扭曲等，这种乱象既损害了游客和经营者的合法权益，损害了海南的对外形象，也严重影响了海南国际旅游岛的建设进程。而海南旅汽的出现或许会对解决上述问题起到一定作用，因此业内对其还是比较认可的。
　　
　　但他们担心的并不是没有。
　　
　　业界指出，海南旅汽正式运营前已经接纳挂靠车辆1430辆，占现有旅游车辆（1443辆）的99%，在海南旅游客运市场已经形成了事实上的“一家独大”的经营局面，今后也不太可能有新的竞争者与之竞争，久而久之就会出现一些垄断企业的痼疾，不利于海南旅游客运市场的长远发展。
　　
　　此外，按照海南旅汽此前公布的运作模式，“政企分开、市场运作”是一个重要的原则，但从目前看，公司的管理层全部由政府官员担任，而且公司在组建和运营过程中的一些举措也并没有遵循市场规则，反而还带用一定的行政色彩。
　　
　　而与海南旅汽同日挂牌的海南省旅游客运监督委员会，其监督职能能否有效发挥也受到了业界的一定质疑。由交通、旅游、工商、监察、物价等行政管理部门工作人员及旅游车经营者及司机代表、旅行社及导游代表组成的这一监督委员会，将对旅游客运管理服务公司的运行情况实施有效监督，并受理重大投诉和处理涉及旅游客运市场的其他问题。并实行定期对话机制，倾听旅游行业的呼声和建议。但业界认为，监督委员会的成员大来自交通、旅游管理部门，而海南旅汽亦是由上述部门组建而成，因此其监管效力在日常工作中或将受制。
　　
　　 “要想避免自己像调度中心一样成为下一个‘矛盾中心’，海南旅汽还有很多工作要做。”一业界人士如是说。


来源：人民网海南视窗    作者：宁远